美国智库:奥巴马给接班人留下哪些亚洲政策遗产?

【发布日期】:2019-09-11【查看次数】:

  美国下月将选出新总统,现任总统奥巴马引以为傲的“亚太再平衡”战略将给继任者留下哪些遗产呢?据美国《国家利益》杂志10月25日报道,兰德公司亚洲问题专家斯科特·哈罗德撰文认为,奥巴马政府的“亚太再平衡”战略有得有失,对于美国下届总统来说,在此基础上处理好遗留问题,并继续扩大美国在亚太地区的利益和影响力,才是明智之举。

  奥巴马政府自2011年推行“亚太再平衡”战略至今,在美国国内遭遇不少质疑声,认为这一战略注定失败。但是,在作者眼中,继续推行“亚太再平衡”依然是未来美国正确的政策方向。一方面,亚太重要性不言而喻,也无可置疑。这里是全球经济增长引擎、有美国五大盟友、有重要的贸易投资伙伴,相比之下,欧盟在离心离德和经济萎靡中挣扎,中东何时走出乱局也是未知数。另一方面,战略重心东移后,奥巴马政府并非毫无收获,在提升美国影响力和威慑力、加强地区合作、对抗亚太地区负面挑战方面取得一定成果。在盟友关系遭遇逆风之际,“亚太再平衡”也能帮助美国渡过与泰国、菲律宾关系的艰难时期。

  不过,作者认为,尽管奥巴马政府已打好战略重心东移的地基,但仍留下不少难题尚未解决,也是再平衡战略的痛点所在。这些痛点构成了下届美国总统的四大挑战。

  第一是朝鲜核问题。最令人担心的是朝鲜核导研发进展以及平壤对韩国及其他潜在国家的挑衅和非对称性的常规打击。

  第二是中国崛起带来的挑战。中国正在重塑亚洲地区经济、法律和地缘战略秩序。

  第三是美国与泰国、菲律宾两个盟友的紧张关系。2014年,时任泰国总理英拉被迫下台并由泰国军方接管政权后,美泰关系急速冷却。今年,菲律宾迎来领导层换届,亲美的阿基诺三世换成更具外交独立自主意识的杜特尔特。新总统杜特尔特不断释放涉美挑衅言论,数码视讯超高清实力惊艳2019青岛国也使美菲关系陷入困境。由于曼谷和马尼拉内部政局的变化,华盛顿与这两个盟友的关系正在遭遇实质性侵蚀。

  第四是TPP难题。这一重塑地区经贸格局的高规格的治理规则正在面临被搁置的前景,如果TPP最终未获美国国会批准,对美国的亚洲政策来说将是一个重大挫折。

  2016年5月22日,越南河内,这是美国总统奥巴马在任8年来首次访越,也是奥巴马任期内的第十次亚洲之行。

  与此同时,文章指出,在这四大挑战面前,美国新总统并非没有现成资源可用,奥巴马政府为继任者做了不少前期铺垫工作。

  在应对朝鲜问题上,奥巴马政府已加强与日韩两国的防务合作,同时推进武器部署并与首尔、东京共享情报信息。华盛顿还赢得国际社会的支持,比如在联合国对平壤追加实质性制裁、成功争取中俄两国对朝鲜核试验进行谴责和制裁。

  在平衡中国力量崛起上,奥巴马政府也妥善处理与中国的紧张关系并取得积极进展。双方不仅避免了军事冲突,还进一步稳定深化两军关系。双方减少了网络空间的工业间谍行为;携手应对气候变化和全球金融危机;在解决朝核问题、伊朗核问题以及打击“伊斯兰国”等全球事务上,双方也进行合作。

  在面对美泰、美菲可能出现的关系动荡上,奥巴马政府也不是毫无准备。尽管美泰关系趋冷,但奥巴马政府仍小心翼翼地维系双方盟友关系,希望“放长线钓大鱼”,以便将来军方还政于民,泰国重回民主治理轨道。同样,在与菲律宾关系上,美国也清楚华盛顿与马尼拉关系不可能完全破裂。

  在TPP问题上,文章认为,目前TPP的竞争“对手”,比如中日韩FTA和RCEP的谈判进展同样缓慢。而且这些贸易框架即便最终谈成,也不会戏剧性地改变亚太地区经济秩序的本质。而TPP搁浅究竟会造成多大损失还有待评估。

  文章最后强调,不管美国下届总统是谁,明智之举是延续奥巴马政府对美国在亚太的定位——美国是一个太平洋国家,在塑造亚太地区未来中将发挥引领作用。同时处理好遗留问题,并继续扩大美国在亚太地区的利益和影响力。

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